党的十九届五中全会提出“强化就业优先政策”，同时要“健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力”。当前，大学毕业生面临着巨大的就业压力。2020届高校毕业生达到874万人，同比增加40万人。合理引导高校毕业生返乡、下乡创业带动就业，有助于推动乡村振兴，加快城乡融合发展。

　　大学生返乡下乡创业的必要性

　　创业就业空间分布不平衡，多数集中在城市和非农产业。2019年，广东省高校毕业生自主创业的比例仅为0.38%，与全国水平和其他沿海经济大省相比，我省大学毕业生创业比率偏低。广东省高校毕业生就业质量年度报告显示，从流向地区分布看，2018年广东高校毕业生就业地区在珠三角的占就业人数的82.65%，而流向粤东、粤西、粤北的毕业生仅占10%左右；从流向的行业看，流向农、林、牧、渔业的大学毕业生仅占就业人数的0.63%。人才在城市过度集聚不利于人力资源在城乡之间双向流动，也不利于激发地区创业活力。合理引导大学生到乡村创业有助于人力资源合理配置。此外，充分发挥创业对就业的倍增效应能有效促进乡村乃至粤东粤西粤北地区振兴发展。合理引导大学毕业生回流至乡村，能带动资金、技术等其他生产要素的流向，也有助于加快国内资源要素大循环和城乡融合发展。

　　区域和城乡发展不平衡，大学生人力资源配置流向区域不平衡。广东大学毕业生自主创业率不仅低于山东、江苏、浙江等经济大省，而且从行业流向来看，流向农业部门的比例较低，就业于农业部门的比例仅为山东和浙江两省的一半。从就业的地区流向上看，各省毕业生在省内就业的比例均相对较高。广东大学生人力资源配置的省内区域不平衡性相较于山东、江苏和浙江等地更加突出，省内创业的地区选择向珠三角和粤东倾斜，而粤西和粤北创业活跃度相对较低。

　　高校毕业生到农村创业带动就业效果显著。首先，大学生创业实现了自身就业，从而提高了大学生整体就业率。在不确定性市场的冲击下，毕业生面临的就业压力更大，鼓励大学毕业生自主创业可以缓解其就业压力，提高整体就业率。2018年广东省大学毕业生的未就业率为5.82%，远高于自主创业率，说明以自主创业方式提高大学生群体就业率具有较大潜力。此外，相当多的已就业毕业生处在较低质量就业状态，表现为他们对现有工作单位感到不满意，而自主创业是其由低质量就业转向高质量创业和就业的途径之一。因此，以自主创业方式促进大学生群体就业和提升就业质量对广东而言更显重要。其次，高校毕业生创业促进了社会总体就业率提升。大学生创业不仅解决了自身就业问题，还为创业地创造更多的就业岗位，从而提升当地就业率，更能促进乡村留住劳动力，实现农村劳动力更多就地转移。

　　大学生返乡下乡创业的条件及影响创业的重要因素

　　创业需要结合自身能力和社会环境，创业条件可以分为个人条件和社会条件。个人条件主要包含知识技能、非认知能力和社会网络资源。例如，高水平的知识技能在一定程度上帮助创业者在创业过程中抵御风险，非认知能力中冒险精神越强的大学生更倾向创业。此外，个人的社会网络和金融资源也会影响创业行为。创业初期需要资金投入，更广的社会网络资源和更丰厚的金融资源意味着个人在创业时受到信贷约束较小，顺利创业的可能性更大。社会条件是指社会的金融支持力度、土地支撑、平台搭建和制度环境等。土地是农业农村生产中重要的生产要素和载体，深化土地流转制度改革有助于创业者获得生产要素，成功创业。

　　有调查显示，社会条件中资金支持、创业指导和个人条件中个人能力是决定大学生是否能成功创业的三个重要条件。其中，缺乏资金是主要因素。因此，完善大学生创业金融支持体系，促进创业资金支持，有助于持续支持高校毕业生投身乡村创业带动就业。

　　促进大学生返乡下乡创业的对策

　　优化大学生返乡创业环境，协调乡村振兴与新型城镇化发展，带动更多就业。第一，政府为大学生农村创业开辟绿色通道，为其提供便捷的创业通道，有利于增强其创业信心。第二，提供创业平台。充分利用互联网打造大学生创业项目咨询平台，为大学生提供充分的创业信息，加速农产品国内畅通。例如农产品“直播带货”，农村产品网络服务站等。此外，将政府投资开发的孵化基地等创业载体按适当比例积极向高校毕业生提供。第三，优化营商环境，加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，优先支持在农村带动就业能力强的创业项目。

　　提供多元互补的大学生返乡、下乡创业金融支持。第一，利用支持创业的财政和金融政策降低大学生在返乡、下乡创业过程中面临的税收金融约束。这类政策的优势是门槛低、受众面大；劣势是支持创业项目的重点领域不突出。第二，依托金融机构开发针对大学生返乡、下乡创业的基金项目，间接地对大学生创业项目进行天使投资。这类政策的优势是可以为大的创业项目提供资金支持，且会进行项目的风险评估，增加了资金的利用效率；其劣势是由于这类资金追求效率，可能会把一些盈利能力不强的项目排除在外，且手续相对繁琐。将上述两类政策进行有机补充和协同优化，将有利于提高大学生返乡、下乡创业的抗风险能力。

　　畅通信息，提供形式多样的创业教育和服务。进一步推进创业教育体系化和科学化，注重与其他学科的交叉，培养大学生创新创业意识。为有创业意愿的大学生提供免费的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，可以增强大学生的创业信心。在构建新发展格局的政策导向下，政府应加强并细化对产业、行业的供需统计，并为大学生提供有关统计信息的创业指导服务，这同时也有利于促进经济内循环。

　　作者分别系太阳城集团教授和太阳城集团理论经济学博士后研究员

本文为国家社科基金重大项目（18ZDA081）的阶段性成果

来源：南方日报 2021-01-04作者：王春超 徐升

原文链接：

http://theory.southcn.com/c/2021-01/04/content_191935435.htm